Попытка повторной легализации азартных игр в Украине рискует обернуться очередным провалом. Не успев отработать полный фискальный год, лицензированные операторы наземных казино и залов игровых автоматов столкнулись не только с войной, но и с чрезмерной «опекой» со стороны государства.

Кабинет Министров Украины зарегистрировал новый проект постановления, согласно которому легальных офлайн-операторов обяжут выплатить лицензионные сборы за прошедший и следующий год.

Ранее эту норму отменили в связи с введением военного положения в Украине после начала российского вторжения.

И хотя полномасштабная война в Украине никуда не девалась, часть игорных залов и казино все еще закрыты, правительство предпринимает шаги для того, чтобы усложнить жизнь операторов гэмблингового рынка.

Что происходит и чем это чревато? Давайте разбираться.

Распутье украинского азарта

Ключевыми пунктами договора легализации между бизнесом и властью были борьба с подпольными заведениями, изменение налогового законодательства и развитие инвестиционной привлекательности Украины.

В качестве гаранта выполнения этого договора был создан новый контролирующий орган 一 Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).

Однако, даже через два года после принятия закона о легализации и в разгар полномасштабной войны, в Украине продолжает существовать черный рынок азартных игр. А у получивших лицензии операторов остается все меньше возможностей для продолжения работы.

Камнями преткновения для «белых» азартных игр в Украине стали одни из самых высоких в мире лицензионных сборов для наземных игорных заведений, а также устаревшая система налогообложения, которая не учитывает специфику данного бизнеса.

Со второй половины 2022 года некоторые залы игровых автоматов и казино возобновили свою работу. Несмотря на то, что они были ориентированы в первую очередь на иностранных туристов и работу в ночное время.

Вместо стимулирования нового рынка и помощи бизнесу, Кабмин Украины планирует обязать операторов выплатить сборы за лицензии, которые были отложены на послевоенное время.

Как это отразится на легальном рынке?

Что именно пытается сделать Кабмин

В марте 2022-го Кабмин принял постановление № 314, которое, в частности, предусматривало сокращение обязательств по лицензированию для ряда видов хозяйственной деятельности. Среди них 一 выпуск и проведение лотерей, а также деятельность на рынке азартных игр.

Тем не менее, почти через год 一 16 февраля 2023-го 一 КРАИЛ опубликовала решение о согласовании с Кабмином изменений к первому пункту постановления № 314.

«Неоплаченные ко дню вступления в силу этим постановлением ежегодные платежи за лицензии в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр за каждый год действия лицензии оплачиваются в 30-дневный срок. В течение указанного срока субъекты хозяйственной деятельности в сфере организации и проведения азартных игр должны подать КРАИЛ документы, которые подтверждают внесение платы за лицензии», 一 указано в проекте измененного постановления, подписанном премьер-министром Украины Денисом Шмыгалем.

Иными словами, легальных операторов азартных игр в Украине планируют обязать выплатить лицензионные сборы за прошедший 2022 год и за весь 2023-й. В ближайшее время Кабмин должен проголосовать за изменения к постановлению № 314.

В первую очередь данные изменения бьют по лицензированным наземным операторам, включая залы игровых автоматов и казино, убытки и период возвращения инвестиций которых и без того выросли в разы из-за войны.

Реакция индустрии

По состоянию на сегодня КРАИЛ выдала восемь лицензий для казино (четыре из которых расположены в Киеве, и по одному 一 в Харькове, Полтаве, Львове и Одессе), а также 12 лицензий для почти 80 залов игровых автоматов, расположенных в Киеве, Харькове, Львове, Одессе, Днепре, Запорожье, Николаеве, Луцке, Сумах, Кропивницком, Хмельницком, Ивано-Франковске, Черновцах, Тернополе, Ровно, Виннице, Житомире, Мелитополе, Кривом Роге, Кременчуге, Каменском и Броварах.

Некоторые из этих залов возобновили свою деятельность в 2022-м. Не считая игорные заведения, которые оказались на оккупированных территориях и в прифронтовой зоне. В отдельных случаях отели, в которых были расположены залы игровых автоматов, оказались частично или полностью разрушенными из-за ракетных ударов российской армии.

Вопреки этому, в первом квартале 2023 года Кабмин собирается обязать наземных операторов выплатить долги по лицензионным сборам и заплатить за лицензии на следующий год. Для некоторых компаний общая сумма этих сборов сегодня составляет более 500 млн грн.

Все легальные компании должны будут оплатить задолженности по лицензионным сборам в течение 30 дней после подписания Кабмином изменений к постановлению. Компании, которые не смогут этого сделать, просто лишатся права легально работать в Украине.

«Если это не убьет белый рынок 一 то как минимум его парализует», 一 в один голос говорят участники рынка, считающие эту «инициативу» абсурдной. Кроме того, подобное решение грозит лишить работы десятки тысяч людей в Украине.

«Мы открывались постепенно, начиная с мая 2022-го. Первыми были западные регионы, после этого 一 Кременчуг, летом открыли зал в Киеве, — рассказывает Сергей Иваненко, основатель сети залов игровых автоматов Волна 4444. — Из-за войны мы потеряли много персонала. Позже начались проблемы с электричеством, и мы были вынуждены закупить генераторы на сотни тысяч долларов, чтобы хоть как-то поддерживать работу, платить зарплаты и аренду».

«Задолженность только по нашим казино Shangri La за два года [предыдущий и следующий — ред.] составляет почти 180 млн грн. Сказать, что этих денег нет 一 ничего не сказать, 一 объясняет генеральний директор игорного бренда Slots City Олег Конончук.

По его словам, единственным следствием этого постановления для большинства участников рынка станет закрытие бизнеса. Вслед за казино пойдут залы игровых автоматов: «Для страны это потеря огромного объема инвестиций, конкретно в нашем случае 一 порядка $40 млн. Из казино будут уволены почти 230 сотрудников, из залов игровых автоматов 一 почти 280 человек».

Кроме сокращения рабочих мест и потери серьезных инвесторов, решение Кабмина может привести к массовому возвращению подпольных казино со всеми вытекающими для игроков с лудоманией, преступников и т. д.

По словам главы Всеукраинского Совета Гэмблинга (Ukrainian Gambling Council) Антона Кучухидзе, когда принимаются такие принципиальные решения 一 было бы лучше, если бы государство общалось с представителями бизнеса. Однако, никакой коммуникации с легальными операторами не было, как и не было времени даже для внесения каких-либо правок со стороны общественности.

«Я думаю, что многие залы игровых автоматов и большинство казино в Украине будут закрыты, — констатирует Кучухидзе. — Из-за упадка туристического потока и современных реалий украинской экономики зарабатывать в этой отрасли станет практически невозможно. Вложенные инвестиции будут фактически потеряны, и на замену легальным залам придут подпольные заведения, для которых сегодня создаются все условия».

Глава UGC считает, что сегодня легальный рынок азартных игр находится на грани выживания. В первую очередь это касается наземных заведений, которые будут вынуждены оплатить лицензионные сборы за два года, несмотря на крайне нестабильную ситуацию в украинской экономике.

«Косвенными эффектами станет потеря арендной платы для отелей, в которых размещены легальные игорные залы; в разных компаниях работы могут лишиться до 1000 человек, что очень болезненно в военное время; подряды потеряет смежный бизнес, включая маркетинговые компании, IT-разработчиков, b2b-предприятия, охранные агентства и т. д.», 一 прогнозирует Антон Кучухидзе.

Эксперт также говорит, что за последний год количество нелегальных игорных заведений в Украине только выросло, поэтому диалог между государством и «белым» бизнесом сегодня крайне важен.

В ситуации, когда лицензионным операторам усложняют условия работы, а на подпольные заведения нет практически никакого давления 一 деньги идут мимо бюджета, игроки оказываются незащищенными, создается угроза для общества и экономики, с которой по-прежнему никто не хочет бороться.

«Все плохое, что говорят об игорном бизнесе, касается исключительно нелегалов, — подчеркивает Кучухидзе. — Но вместо решения этих проблем в Украине содействуют закрытию лицензионных залов, объем инвестиций в которые составляет от двух до трех миллионов долларов в одно заведение. Таких инвесторов надо беречь».

Руководитель бренда Волна 4444 Сергей Иваненко вспоминает, что главным условием инвесторов для запуска заведений в Украине было обещание государства принять закон о налогообложении 2713-д, который должен был упростить фискальную политику для игорных компаний. С начала работы легальных операторов голосование за этот законопроект несколько раз откладывали, а в итоге 一 провалили и отправили на доработку.

«То, что происходит сегодня, можно назвать программой по уничтожению наземного бизнеса. Нелегалы работают везде, подпольные залы открываются каждый день. А нас сейчас обяжут оплатить лицензии, которые не были оплачены в период военного положения. Я не могу назвать другой вид бизнеса, на который бы давили с такой же силой, как на нас, учитывая все налоговые проверки», 一 рассказывает Иваненко.

По его словам, государство пытается просто собрать деньги. Но вместо этого закроются большинство казино, будут уволены сотрудники, и выживут только некоторые залы, которые сконцентрируются на одной лицензии. «Очевидно, что страна от этого никак не выиграет», — констатирует Иваненко.

Гендиректор Slots City Олег Конончук добавляет, что сегодня у его компании остаются закрытыми три из семи слот-залов. В частности поэтому в компании не могут объяснить логику требования уплаты лицензий за год вперед в нынешних условиях.

Особенно для операторов, которые частично или полностью лишились своих заведений на оккупированных территориях и в прифронтовых зонах.

«Мы выполняем все законные требования, включая основное 一 работу до комендантского часа, 一 продолжает Конончук. — Постановление № 314 позволило нам не платить лицензионные сборы, которые в нынешних условиях являются убийственным с экономической точки зрения. Эти лицензии были рассчитаны в довоенных условиях. Сегодня нужно отрезать как минимум половину заработка из-за закрытия заведений в ночное время, не говоря уже о полном отсутствии приезжих туристов».

Юрисконсультант ООО «Империя Азарта», которое владеет игорным брендом WIN, Каринэ Бзнуни говорит, что возвращение довоенных норм оплаты лицензионных сборов приведет к закрытию пяти из семи залов игровых автоматов WIN, и такое решение не учитывает особенности и потенциальные риски функционирования игорного бизнеса во время войны.

«Согласно действующему законодательству Украины наземные игорные заведения можно размещать исключительно в гостиницах, 一 поясняет юрисконсультант бренда WIN. — Этот фактор способствовал активному спросу среди туристов в соответствии с увеличением поступлений в бюджет государства. В условиях войны туристический поток отсутствует, а организаторы азартных игр ориентируются только на внутреннего потребителя, и несут финансовые потери».

Каринэ Бзнуни подчеркивает, что игорные операторы по-прежнему рассчитывают на поддержку со стороны государства и на реформу налогового законодательства.

Только это поможет сфере адаптироваться к условиям ведения бизнеса во время войны и выйти из экономического кризиса.

Еще один игрок рынка — группа компаний First выплатила лицензионные платежи на сумму около 300 млн грн, а объем стартовых инвестиций компании составил несколько десятков миллионов долларов.

«До внедрения системы государственного мониторинга лицензия для зала игровых автоматов оплачивается в тройном размере. Эту систему должны были внедрить до июля 2022-го, а по обещаниям государства — до конца 2021-го», — объясняет генеральный директор First Марина Слепекань.

По ее словам, таким образом, по тарифу 2021-го уплачено 9 млн грн за генеральную лицензию и 27 млн грн за лицензии на игровые автоматы.

Тариф в 2022-м должен был составить 18 млн грн за обе лицензии, если бы такая система была внедрена.

«Но по каким-то причинам государство этого не делает, и требует от нас уплаты 72 млн за 2022-й и 2023-й. Эта сумма абсолютно нерелевантна в сложившейся ситуации», — констатирует Слепекань.

По ее словам, год войны для компании прошел на грани выживания, и проект изменений к постановлению № 314 стал полной неожиданностью.

«Мы не раз слышали от регулятора, что он на стороне рынка и готов всячески нас поддерживать, — поясняет генеральный директор First. — Принятие этих изменений 一 это выстрел в голову всему рынку наземных операторов. Причем выстрел, сделанный в то время, когда лицензионный платеж искусственно завышен».

Представители First заявляют, что в случае подписания этих изменений компании придется свернуть большую часть бизнеса и уволить около 2000 сотрудников.

В столь же мрачном свете видят ситуацию и представители Billionaire Casino, первого легального казино в Украине, которое начало работу 14 мая 2021-го.

«Принятие постановления станет критическим для рынка азартных игр и приведет к закрытию лицензированных игорных заведений, — рассказали они в комментарии для NV Азарт. — Операторы столкнутся с необходимостью переходить к радикальным действиям в бизнес-процессах. Среди потенциальных последствий 一 сокращение сотен рабочих мест для оптимизации расходов, рост нелегального сектора азартных игр, снижение инвестиционной привлекательности Украины, сокращение налоговых поступлений в бюджет и т. д.».

Автор: Андрей Сорока