В странах, где недавно были легализованы азартные игры, наблюдается интересная тенденция. Правительства резко начинают увеличивать налоговую и регуляторную нагрузку на легальный игорный бизнес. При этом условия, создаваемые для легальных организаторов азартных игр, с самого начала являются достаточно жесткими. Но из-за того, что тема чувствительна для общества, многие политики пытаются заработать политический капитал, увеличивая давление на легальный гемблинг. Это приводит только к упадку легального рынка и уменьшению налоговых поступлений в бюджет.
Недавно появилась новость о том, что правительство Румынии намерено существенно увеличить налоговые ставки на вывод выигрышей игроками. На сегодняшний день выигрыши до 66 750 леев (13 550 $) облагаются налогом в 1%, до 445 000 леев (90 300 $) – по ставке 16%. Выигрыши свыше 445 тысяч леев – по ставке 25+%.
В предложенном правительством Румынии проекте бюджета на следующий год эти ставки существенно увеличены. Выигрыши до 3 000 леев (610 $) предлагают облагать налогом в 10%, выигрыши от 3 000 до 10 000 леев (2030 $) – 20% и взымать дополнительную комиссию в 3 000 леев. Выигрыши свыше 10 000 леев будут облагаться 40% налогом плюс будет взыматься дополнительный сбор в размере 1 700 леев. При этом налоговые ставки будут применяться при каждом снятии средств.
На первый взгляд может показаться, что теперь румынский бюджет будет получать больше налоговых поступлений. На самом же деле, с большой вероятностью эффект будет обратным, и опыт Грузии это отлично демонстрирует. Менее чем за полгода реформ сектора азартных игр, направленных на увеличение налогового и регуляторного давления, доходы легальных организаторов сократились на 18%. Соответственно уменьшились и поступления в государственный бюджет от налогообложения сектора.
Примеры наших соседей, Грузии и Румынии, наглядно демонстрируют, что любое усиление давления на легальный игорный бизнес очень быстро оказывает негативное влияние как на сам сектор, так и на поступления в государственный бюджет. Однако это не единственное негативное последствие. Независимо от страны, усиление налоговой и регуляторной нагрузки на сектор гемблинга также приводит к следующим нежелательным результатам.
1.Активизация нелегалов. Рынок на определенные услуги существует вне зависимости от действий регуляторов. Азартные игры – не исключение, на них всегда есть спрос. И вопрос только в том, кто этот спрос удовлетворяет. Если регуляторное законодательство благоприятное, игроки рынка будут работать легально, ведь четкие правила игры означают прогнозируемое развитие их бизнеса. Если же налоговое и регуляторное законодательство слишком обременительное, то компаний, которые захотят легально работать на таком рынке, будет мало, а значит, спрос начнут удовлетворять нелегалы. Что их деятельность означает для игроков, все отлично понимают.
2.Неблагоприятная инвестиционная среда. Инвесторам необходимы гарантии безопасности их средств и прогнозируемая прибыльность инвестиций. Соответственно, чем тяжелее налоговое и регуляторное законодательство, тем с меньшей вероятностью они согласятся вкладывать свои деньги в определенную юрисдикцию. Зачем вкладывать миллион долларов в рынок, где из-за высоких налогов эти средства вернутся через четыре года, если их можно вложить в соседней стране и вернуть уже через два?
3.Снижение уровня социальной ответственности игорного бизнеса. Повышение налоговых ставок, в том числе и на выигрыши, всегда будет означать уменьшение доходов легальных организаторов, что в свою очередь приведет к отказу от непрофильных проектов и инициатив. Бизнес не будет вкладывать важную для выживания прибыль в проекты, которые не будут приносить доход.
Мы должны учесть ошибки наших соседей как минимум по двум причинам. Во-первых, чтобы создать благоприятные условия для развития сектора азартных игр внутри страны. Во-вторых, чтобы усилить свои позиции в регионе и стать более привлекательной юрисдикцией для игроков и инвесторов, которые будут искать лучшие условия в регионе Центральной и Восточной Европы.
Антон Кучухидзе, глава Ukrainian Gambling Council, специально для «Українські Новини»
