Реформа ринку азартних ігор в Україні з самого початку передбачала створення єдиної державної регуляторної автоматизованої системи, що мала гарантувати прозорість діяльності всіх легальних організаторів азартних ігор та забезпечила б чітке розуміння обсягу грошових потоків.
Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» встановлювалось, що уряд мав забезпечити всі умови для функціонування Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ). Планувалось, що вона запрацює з 2021 року. Попередня підготовча робота з цього приводу була проведена: ще в грудні того ж року національний регулятор розробив проєкт рішення «Про затвердження Вимог до Державної системи онлайн-моніторингу», який передав до Кабміну. Проте повномасштабна війна, що розпочалась у лютому 2022 року, внесла свої корективи, і затвердження положень щодо діяльності ДСОМ було відкладено на кілька років. Зокрема через те, що з початком збройної агресії російської федерації проти України Кабмін ухвалив постанову № 303 та припинив проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.
І лише 20 лютого 2024 року набрав чинності Порядок функціонування Державної системи онлайн-моніторингу, затверджений постановою КМУ від 16 лютого 2024 року № 171. Цим порядком передбачалось, що для забезпечення належного контролю за діяльністю організаторів азартних ігор, вони зобов’язані передавати в режимі реального часу до ДСОМ через інтерфейс прикладного програмування певну інформацію та дані про:
- кожну операцію з прийнятої ставки;
- кожну операцію з повернення ставки;
- кожну операцію з виплати виграшу (призу) в азартну гру;
- кожну операцію з виплати;
- кожну операцію з обміну коштів на ігрові замінники гривні або обмін ігрових замінників гривні на кошти.
Проте коштів у державному бюджеті на створення самої системи онлайн-моніторингу тоді не знайшлось, тож питання її запровадження було відкладено ще на рік. Зокрема, нещодавно набрала чинності постановаКабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 748, якою визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Створення і впровадження Державної системи онлайн-моніторингу та електронних реєстрів у сфері організації та проведення азартних ігор». У документі передбачено видатки на створення, модернізацію, укомплектування самої ДСОМ та/або її компонентів програмними продуктами та/або технічними засобами, потрібними для встановлення та забезпечення функціонування.
Зі свого боку новий національний регулятор ПлейСіті зобов’язується контролювати цей процес та щоквартально звітувати уряду про стан використання бюджетних коштів та виконання результативних показників.
Схоже, що ДСОМ незабаром таки запрацює. Які позитивні наслідки це матиме? Насамперед – підвищення прозорості, зростання ефективності регулювання, спрощення виявлення нелегалів.
Водночас впровадження системи онлайн-моніторингу сприятиме посиленню виконання вимог щодо ідентифікації гравців, обмеження доступу для осіб молодше 21 року та осіб із реєстру самообмежених. Це допоможе зменшити ризики ігрової залежності (лудоманії) за допомогою встановлення лімітів на витрати та час гри.
Узагальнюючи, можна сказати, що запровадження ДСОМ матиме комплексний вплив на ринок азартних ігор в Україні, сприяючи його легалізації, підвищенню прозорості та захисту гравців. Залишилось лише дочекатися початку її роботи.
Вікторія ЗАКРЕВСЬКА, заступниця голови Ukrainian Gambling Council із комунікаційних питань
