Спроба повторної легалізації азартних ігор в Україні ризикує стати черговим провалом. Не встигнувши відпрацювати повний фіскальний рік, ліцензовані оператори наземних казино та залів гральних автоматів зіткнулися не лише з війною, а й надмірнойю «опікою» з боку держави.

Кабінет Міністрів України зареєстрував новий проєкт постанови, згідно з якою легальних офлайн-операторів зобов’яжуть виплатити ліцензійні збори за минулий та наступний рік.

Раніше цю норму скасували через оголошення воєнного стану в Україні після початку російського вторгнення.

І хоча повномасштабна війна в Україні нікуди не поділася, частинау гральних залів і казино ще досі зачинені, уряд вживає заходів для того, щоб ускладнити життя операторів гемблінгового ринку.

Що відбувається і чим це загрожує? З’ясовуємо.

Роздоріжжя українського азарту

Ключовими пунктами договору легалізації між бізнесом і владою були боротьба з підпільними закладами, зміна податкового законодавства та розвиток інвестиційної привабливості України.

Як гарант виконання цього договору було створено новий контролюючий орган — Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей (КРАІЛ).

Проте, навіть через два роки після ухвалення закону про легалізацію та у розпал повномасштабної війни, в Україні продовжує існувати чорний ринок азартних ігор. А у операторів, що отримали ліцензії, залишається все менше можливостей для продовження роботи.

Каменями спотикання для «білих» азартних ігор в Україні стали одні з найвищих у світі ліцензійних зборів для наземних гральних закладів, а також застаріла система оподаткування, яка не враховує специфіки цього бізнесу.

З другої половини 2022 року деякі зали гральних автоматів та казино відновили свою роботу. Попри те, що вони були орієнтовані насамперед на іноземних туристів та роботу в нічний час.

Замість стимулювання нового ринку та допомоги бізнесу Кабмін України планує зобов’язати операторів виплатити збори за ліцензії, які були відкладені на післявоєнний час.

Як це вплине на легальний ринок?

Що саме намагається зробити Кабмін

У березні 2022-го Кабмін ухвалив постанову № 314, яка, зокрема, передбачала скорочення зобов’язань щодо ліцензування для низки видів господарської діяльності. Серед них — випуск і проведення лотерей, а також діяльність на ринку азартних ігор.

Проте майже через рік — 16 лютого 2023-го — КРАІЛ опублікувала рішення про погодження з Кабміном змін до першого пункту постанови № 314.

«Неоплачені до дня набрання чинності цією постановою щорічні платежі за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор за кожен рік дії ліцензії оплачуються у 30-денний строк. Протягом зазначеного строку суб’єкти господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор повинні подати КРАІЛ документи, що підтверджують внесення плати за ліцензії», — зазначено у проєкті зміненої постанови, підписаної прем’єр-міністром України Денисом Шмигалем.

Інакше кажучи, легальних операторів азартних ігор в Україні планують зобов’язати виплатити ліцензійні збори за минулий 2022 рік і весь 2023-й. Найближчим часом Кабмін має проголосувати за зміни до постанови № 314.

Насамперед ці зміни б’ють по ліцензованих наземних операторах, включно із залами гральних автоматів і казино, збитки та період повернення інвестицій яких і так зросли в рази через війну.

Реакція промисловості

Станом на сьогодні КРАІЛ видала вісім ліцензій для казино (чотири з яких розташовані у Києві, і по одному — у Харкові, Полтаві, Львові та Одесі), а також 12 ліцензій для майже 80 залів гральних автоматів, розташованих у Києві, Харкові, Львові, Одесі, Дніпрі, Запоріжжі, Миколаєві, Луцьку, Сумах, Кропивницькому, Хмельницькому, Івано-Франківську, Чернівцях, Тернополі, Рівному, Вінниці, Житомирі, Мелітополі, Кривому Розі, Кременчуці, Кам’янському та Броварах.

Деякі з цих залів відновили свою діяльність у 2022-му. Крім гральних закладів, які опинилися на окупованих територіях та у прифронтовій зоні. В окремих випадках готелі, в яких були розташовані зали гральних автоматів, опинилися частково або повністю зруйнованими через ракетні удари російської армії.

Попри це, у першому кварталі 2023 року Кабмін має намір зобов’язати наземних операторів виплатити борги за ліцензійними зборами та заплатити за ліцензії на наступний рік. Для деяких компаній загальна сума цих зборів сьогодні становить понад 500 млн грн.

Усі легальні компанії повинні будуть сплатити заборгованості з ліцензійних зборів протягом 30 днів після підписання Кабміном змін до постанови. Компанії, які не зможуть цього зробити, просто позбудуться права легально працювати в Україні.

«Якщо це не вб’є білий ринок — то як мінімум його паралізує», — в один голос кажуть учасники ринку, які вважають цю «ініціативу» абсурдною. Крім того, таке рішення загрожує позбавити роботи десятки тисяч людей в Україні.

«Ми відкривалися поступово, починаючи з травня 2022-го. Першими були західні регіони, після цього — Кременчук, влітку відкрили зал у Києві, — розповідає Сергій Іваненко, засновник мережі залів гральних автоматів Хвиля 4444. — Через війну ми втратили багато персоналу. Пізніше почалися проблеми з електрикою, і ми змушені були закупити генератори на сотні тисяч доларів, щоб хоч якось підтримувати роботу, платити зарплати та оренду».

«Заборгованість лише з наших казино Shangri La за два роки [попередній і наступний — ред.] становить майже 180 млн грн. Сказати, що цих грошей немає — нічого не сказати, — пояснює генеральний директор грального бренду Slots City Олег Конончук.

За його словами, єдиним наслідком цієї постанови для більшості учасників ринку стане закриття бізнесу. Слідом за казино підуть зали гральних автоматів: «Для країни це втрата великого обсягу інвестицій, саме в нашому випадку — близько $40 млн. З казино буде звільнено майже 230 працівників, із залів гральних автоматів — майже 280 осіб».

Крім скорочення робочих місць та втрати серйозних інвесторів, рішення Кабміну може призвести до масового повернення підпільних казино з усіма похідними для гравців із лудоманією, злочинцями тощо.

За словами голови Всеукраїнської Ради Гемблінгу (Ukrainian Gambling Council) Антона Кучухідзе, коли ухвалюються такі принципові рішення — було б краще, якби держава спілкувалася з представниками бізнесу. Однак жодної комунікації з легальними операторами не було, як і не було часу навіть для внесення будь-яких правок з боку громадськості.

«Я думаю, що багато залів гральних автоматів і більшість казино в Україні буде закрито, — констатує Кучухідзе. — Через занепад туристичного потоку та сучасних реалій української економіки заробляти у цій галузі стане практично неможливо. Вкладені інвестиції будуть фактично втрачені і на заміну легальним залам прийдуть підпільні заклади, для яких сьогодні створюються всі умови».

Глава UGC вважає, що сьогодні легальний ринок азартних ігор на межі виживання. Насамперед це стосується наземних закладів, які будуть змушені сплатити ліцензійні збори за два роки, незважаючи на вкрай нестабільну ситуацію в українській економіці.

«Непрямими ефектами стане втрата орендної плати для готелів, де розміщені легальні гральні зали; у різних компаніях роботу можуть втратити до 1000 осіб, що дуже болісно у воєнний час; підряди втратить суміжний бізнес, зокрема маркетингові компанії, IT-розробники, b2b-підприємства, охоронні агенції тощо», — прогнозує Антон Кучухідзе.

Експерт також каже, що за останній рік кількість нелегальних гральних закладів в Україні лише зросла, тож діалог між державою та «білим» бізнесом сьогодні вкрай важливий.

У ситуації, коли ліцензійним операторам ускладнюють умови роботи, а на підпільні заклади немає практично жодного тиску — гроші йдуть повз бюджет, гравці виявляються незахищеними, створюється загроза для суспільства та економіки, з якою, як і раніше, ніхто не хоче боротися.

«Усе погане, що говорять про гральний бізнес, стосується виключно нелегалів, — наголошує Кучухідзе. — Але замість розв’язання цих проблем в Україні сприяють закриттю ліцензійних залів, обсяг інвестицій у які становить від двох до трьох мільйонів доларів в один заклад. Таких інвесторів треба берегти».

Керівник бренду Хвиля 4444 Сергій Іваненко згадує, що головною умовою інвесторів для запуску закладів в Україні була обіцянка держави ухвалити закон про оподаткування 2713-д, який мав спростити фіскальну політику для гральних компаній. З початку роботи легальних операторів голосування за цей законопроєкт кілька разів відкладали, а в результаті — провалили та відправили на доопрацювання.

«Те, що відбувається сьогодні, можна назвати програмою зі знищення наземного бізнесу. Нелегали працюють скрізь, підпільні зали відкриваються щодня. А нас зараз зобов’яжуть сплатити за ліцензії, які не були оплачені в період воєнного стану. Я не можу назвати інший вид бізнесу, на який би тиснули з такою ж силою, як на нас, враховуючи всі податкові перевірки», — розповідає Іваненко.

За його словами, держава намагається просто зібрати гроші. Але натомість закриються більшість казино, буде звільнено працівників, і виживуть лише деякі зали, які сконцентруються на одній ліцензії. «Очевидно, що країна від цього не виграє», — констатує Іваненко.

Гендиректор Slots City Олег Конончук додає, що сьогодні у його компанії залишаються зачиненими три із семи слот-залів. Зокрема, тому в компанії не можуть пояснити логіку вимоги сплати ліцензій за рік наперед у нинішніх умовах.

Особливо для операторів, які частково або повністю втратили свої заклади на окупованих територіях та у прифронтових зонах.

«Ми виконуємо всі законні вимоги, включно з основною роботою до комендантської години, продовжує Конончук. — Постанова № 314 дозволила нам не сплачувати ліцензійні збори, які за нинішніх умов є вбивчими з економічного погляду. Ці ліцензії були розраховані у довоєнних умовах. Сьогодні потрібно відрізати щонайменше половину заробітку через закриття закладів у нічний час, не кажучи вже про повну відсутність приїжджих туристів».

Юрисконсультант ТОВ «Імперія Азарта», яке володіє гральним брендом WIN, Каріне Бзнуні каже, що повернення довоєнних норм оплати ліцензійних зборів призведе до закриття п’яти із семи залів ігрових автоматів WIN, і таке рішення не враховує особливостей та потенційних ризиків функціонування грального бізнесу під час війни.

«Згідно з чинним законодавством України наземні гральні заклади можна розміщувати виключно в готелях, пояснює юрисконсультант бренду WIN. — Цей фактор сприяв активному попиту серед туристів відповідно до збільшення надходжень до бюджету держави. В умовах війни туристичний потік відсутній, а організатори азартних ігор орієнтуються лише на внутрішнього споживача і зазнають фінансових втрат».

Каріне Бзнуні наголошує, що гральні оператори, як і раніше, розраховують на підтримку з боку держави та на реформу податкового законодавства.

Тільки це допоможе сфері адаптуватися до умов ведення бізнесу під час війни та вийти з економічної кризи.

Ще один гравець ринку — група компаній First виплатила ліцензійні платежі на суму близько 300 млн грн, а обсяг стартових інвестицій компанії становив кілька десятків мільйонів доларів.

«До впровадження системи державного моніторингу ліцензія для зали гральних автоматів оплачується у потрійному розмірі. Цю систему мали запровадити до липня 2022-го, а за обіцянками держави — до кінця 2021-го», — пояснює генеральний директор First Марина Слепекань.

За її словами, таким чином за тарифом 2021-го сплачено 9 млн грн за генеральну ліцензію та 27 млн грн за ліцензії на ігрові автомати.

Тариф у 2022-му мав би становити 18 млн грн за обидві ліцензії, якби така система була впроваджена.

«Але з якихось причин держава цього не робить, і вимагає від нас сплати 72 млн за 2022-й та 2023-й. Ця сума абсолютно нерелевантна в ситуації, що склалася», — констатує Слепекань.

За її словами, рік війни для компанії пройшов на межі виживання, і проєкт змін до постанови № 314 став повною несподіванкою.

«Ми неодноразово чули від регулятора, що він на стороні ринку і готовий всіляко нас підтримувати, — пояснює генеральний директор First. — Ухвалення цих змін — це постріл у голову всьому ринку наземних операторів. До того ж постріл, зроблений тоді, коли ліцензійний платіж штучно завищений».

Представники First заявляють, що у разі підписання цих змін компанії доведеться згорнути більшу частину бізнесу та звільнити близько 2000 працівників.

У такому ж похмурому світлі вбачають ситуацію і представники Billionaire Casino, першого легального казино в Україні, яке розпочало роботу 14 травня 2021-го.

«Ухвалення постанови стане критичним для ринку азартних ігор та призведе до закриття ліцензованих гральних закладів, — розповіли вони у коментарі для NV Азарт. — Оператори зіткнуться з необхідністю переходити до радикальних дій у бізнес-процесах. Серед потенційних наслідків — скорочення сотень робочих місць для оптимізації витрат, зростання нелегального сектора азартних ігор, зниження інвестиційної привабливості України, скорочення податкових надходжень до бюджету тощо».

Автор: Андрiй Сорока