Легальний ринок азартних ігор в Україні демонструє стрімке зростання впродовж останніх п’яти років роботи. Проте надмірне податкове навантаження, зокрема на виграші гравців, поступово робить легальний сектор менш конкурентоспроможним порівняно з тіньовим ринком. Вирішити цю проблему винятково засобами обмежувального характеру та посиленням роботи правоохоронців не вдалось ще в жодній юрисдикції світу.
Пошуками способів збалансування інтересів держави, бізнесу та користувачів послуг організаторів грального бізнесу займаються всі національні регулятори і найчастіше їхні пропозиції полягають у лібералізації фіскального законодавства.
Вітчизняний регулятор ринку азартних ігор – Державне агентство ПлейСіті, спираючись на досвід своїх колег із країн, де легальний гемблінг має більш тривалу історію розвитку, ніж в Україні, пропонує реформувати систему оподаткування, щоб підтримати гравців, стимулювати легальний ринок і посилити боротьбу з нелегальними операторами.
Причини виникнення такої пропозиції зрозумілі й логічні. Чинна система оподаткування виграшів в Україні передбачає стягнення податку з усієї суми виплати, а не з чистого виграшу (різниці між виграшем і ставкою). Це робить легальний ринок менш привабливим для гравців, які часто обирають нелегальні платформи, де податки не стягуються.
Тож голова ПлейСіті пропонує кардинальну реформу: оподатковувати лише чистий виграш, що знизить фінансовий тиск на гравців і підвищить конкурентоспроможність ліцензованих організаторів. За словами представників агентства, це стане дієвим інструментом боротьби з тіньовим ринком, який, за оцінками, становить 30–40% від загального обсягу гемблінгу в Україні.
Проблема надмірного оподаткування гемблінгу не унікальна для України. У Великій Британії, одному з найбільших ринків iGaming у Європі, уряд планує підвищити податки на онлайн і офлайн азартні ігри в бюджеті на 2026 рік. Очікується, що ставки податку на валовий ігровий дохід (GGR) зростуть із поточних 15% до вищих показників (нова “стеля оподаткування” ще узгоджується Мінфіном).
Голова Betting & Gaming Council Великої Британії попереджає, що підвищення податків може завдати суттєвої шкоди легальному сектору азартних ігор, сприяючи тінізації, та наводить приклад Нідерландів, де після підвищення рівня оподаткування до 37,8% у 2025 році ринок втратив 25% доходу, а держбюджет (пропорційно) – податкові надходження. Цей досвід є застереженням для України, де високі податки (10% GGR + 18% податок на прибуток) уже створюють значний фіскальний тиск на легальних організаторів грального бізнесу.
Наша Громадська спілка “Всеукраїнська рада гемблінгу” (Ukrainian Gambling Council) має своє бачення оптимальної для вітчизняного ринку моделі оподаткування на ринку азартних ігор. Голова UGС Антон Кучухідзе неодноразово наголошував на потребі реформ для забезпечення конкурентоспроможності легального ринку. Його рекомендації включають:
- Запровадження уніфікованої юридичної термінології в законодавстві для уникнення різночитань і спрощення звітності, зокрема чітке визначення поняття валового ігрового доходу (GGR).
- Заміну поточного багатошарового оподаткування на єдиний податок на GGR у розмірі 10–15%, як у Нью-Джерсі (13%) чи Великій Британії (15%). Це знизить тиск на організаторів і гравців.
- Законодавче впорядкування діяльності операторів лотерей та виокремлення їх від інших видів гемблінгу з блокуванням використання імітаційних механізмів, коли під виглядом лотерей працюють повноцінні казино.
- Посилення санкцій для нелегальних операторів, включно з блокуванням фінансових транзакцій через співпрацю з НБУ та платіжними системами, як Visa чи PayPal.
Все це потребує якнайшвидшого впровадження Державної системи онлайн-моніторингу, яку розробляє ПлейСіті. Сподіваємось, що незабаром ми станемо свідками початку її роботи та відповідних законодавчих змін у фіскалізації гемблінгу.
Вікторія ЗАКРЕВСЬКА, заступниця голови Ukrainian Gambling Council із комунікаційних питань
